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中国将以奖代补试点居家和社区养老服务改革 学者:应扶持专业机构

企业新闻 / 2021-04-18 01:20

本文摘要:随着中国人口老龄化程度的加深,养老问题成为社会话题,其中最受关注的是国家定位为养老服务体系基础地位的家庭和社区养老服务。最近,民政部和财政部共同发布了《关于中央财政支持家庭和社区养老服务改革试点工作的通知》,计划选择家庭和社区养老服务改革试点,中央财政部安排中央特别彩票公益金给试点城市奖金。 截至9月15日,试点城市名单正式公布。近年来,我国人口老龄化程度不断加深。据国家统计局发布的《2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报》显示,中国人口老龄化呈上升趋势。

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随着中国人口老龄化程度的加深,养老问题成为社会话题,其中最受关注的是国家定位为养老服务体系基础地位的家庭和社区养老服务。最近,民政部和财政部共同发布了《关于中央财政支持家庭和社区养老服务改革试点工作的通知》,计划选择家庭和社区养老服务改革试点,中央财政部安排中央特别彩票公益金给试点城市奖金。

截至9月15日,试点城市名单正式公布。近年来,我国人口老龄化程度不断加深。据国家统计局发布的《2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报》显示,中国人口老龄化呈上升趋势。

60岁以上人口占总人口的16.15%,65岁以上人口占总人口的10.47%。在联合国的定义中,国家人口老龄化的标志是60岁以上人口占总人口的比例超过10%,或者65岁以上人口占总人口的比例超过7%。据统计,到2050年,中国将进入超老龄化社会,老龄人口总量超过4亿人,60岁以上人口比例超过30%,成为世界人口老龄化程度最高的国家。

养老问题逐渐成为社会焦点问题。关于我国养老政策方向的定位,十二五计划纲要指出,建立以家庭为基础、社区为基础、机构为基础的养老服务体系。十三五纲要对机构养老在整个养老服务体系中的定位发生了重要变化:建设基于家庭、社区、机构补充的多层次养老服务体系。

从机构支持到机构补充,一词变化反映了我国养老政策的新思路,十三五甚至更长的未来时期,养老政策更加关注社区小型养老机构的发展。社区提供服务最早以政府为主,社会组织、非营利组织参与,现在老龄化程度加深,老年人的需求越来越多,应该让政府和社会市场共同参与。上海交通大学国际和公共事务学院副院长章晓懿向界面新闻介绍,完全依靠家庭养老不接受社区服务,对很多家庭来说是不可行的,公民有权接受公共服务。

《通知》明确表示,中央财政实际上将资金用于家庭和社区养老服务业发展的7个重点领域,包括品牌化、连锁化、规模化的领导社会组织和机构、企业的多种模式的网络家庭和社区养老服务社区三大主要服务是访问照顾、访问清洁、助餐点、日托中心。在日托中心,一些社会化有专业的社会组织运行,可以提供专业的护理服务,另一些实际上还停留在老年活动中心的水平。真正能接受失智失能老人的日托中心数量需要提高。

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章晓懿说。另外,在访问服务方面,章晓懿指出民政提出的访问服务停留在清洁卫生的水平上,现在越来越多的社会组织提供专业的访问照顾。例如访问恢复、护理等,对应的人工费也很高。

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政府应当出台一些政策支持这些老年人的专业服务机构,完全按照商业市场化规律运行,只能解决收入高的一部分养老问题。真正需要的不一定能享受到这样的养老服务。

对于试验城市的选择,据财政部官方网站报道,本次申报从省级向民政部和财政部推荐1~2个城市,民政部、财政部组织专家根据试验条件对申报城市进行评分和排序,根据突出典型引路、东、中、西部统一安排的原则,确定试验城市名单,9月15日前向社会公开。为了充分发挥资金的利益,这次考试的中央资金用于奖金补充形式。

《通知》规定,在试验地区,中央资金当年预计60%,次年根据业绩评价结算。评价结果好,达到一定标准的地区,支付剩馀的40%结算资金的特别好的地区,在支付40%结算资金的基础上额外支付10%的报酬,在下一年度增加该地区所在省的试验地区数量的评价结果差,未达到一定标准的地区,根据其得分情况减去部分或全额补助资金,取消当年至今的试验资格。

除了社区养老本身,更重要的是社区养老如何与机构养老、家庭养老有机结合,持续照顾问题,人体、失能失智是动态变化,这一系列制度还需要整体考虑。章晓懿说。


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