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全国人大发布香港基本法释法说明

企业新闻 / 2021-01-17 01:20

本文摘要:《全国人大常委会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百四条的解释(草案)》的说明2016年11月5日在第十二届全国人大常委会第二十四次会议上,全国人大常委会法制工作委员会副主任张荣顺委员长、副委员长、秘书长、委员:我受委员长会议的委托,现在对《全国人大常委会常委会关于中华人民共和国香港特别行政区基本法》的说明(草案)进行说明。近年来,香港社会有人公开宣传香港独立、香港民族自决等香港独立或香港独立性质的主张,引起了包括香港居民在内的全国人民的关注、忧虑和愤慨。

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《全国人大常委会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百四条的解释(草案)》的说明2016年11月5日在第十二届全国人大常委会第二十四次会议上,全国人大常委会法制工作委员会副主任张荣顺委员长、副委员长、秘书长、委员:我受委员长会议的委托,现在对《全国人大常委会常委会关于中华人民共和国香港特别行政区基本法》的说明(草案)进行说明。近年来,香港社会有人公开宣传香港独立、香港民族自决等香港独立或香港独立性质的主张,引起了包括香港居民在内的全国人民的关注、忧虑和愤慨。港独的本质是分裂国家,港独言行严重违反一国两制方针政策,严重违反国家宪法、香港基本法和香港特别行政区相关法律规定,严重损害国家统一、领土完整和国家安全,严重影响香港长期繁荣稳定。

2016年香港特别行政区第六届立法会选举过程中,一些宣传港独的人员报名参加选举,香港特别行政区选举主任依法决定其中6名公开宣传港独主张的人员不得有效提名。10月12日,在新中奖的立法会议员誓言仪式上,个别候选人在誓言时擅自篡改誓言或在誓言中增加其他内容,故意宣传香港独自主张,侮辱国家和民族,被誓言人宣誓无效。香港社会以及立法会内部、立法会与特区政府之间,对上述誓言的有效性、誓言是否应重新安排产生意见分歧和争议,影响立法会的正常运营。鉴于上述情况,考虑到香港基本法相关条文的正确理解和执行,为有效打击和抑制香港独立活动,维持国家主权和领土的完整性,维持香港居民的基本利益和香港特别行政区的繁荣稳定,宪法第67条第4项全国人民代表大会常务委员会行使说明法的职权规定和香港基本法第158条第1项本法的说明权属于全国人民代表大会常务委员会的规定,全国人民代表大会常务委员会委员会议长提出了《全国人民代表大会常务委员会常务委员会关于中华人民代表大会《香港特别行政区第100条》的说明权。

根据香港基本法第158条第4款的规定,该说明(草案)征求了全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法律委员会的意见。现在说明(草案)的内容如下。另一方面,支持中华人民共和国香港特别行政区的基本法,忠实中华人民共和国香港特别行政区,参加香港特别行政区公职的法定要求和条件于1984年6月,邓小平同志明确指出,香港人治香港有界线和标准,必须以爱国者为主体的香港人治香港。对于什么是爱国者,邓小平同志指出,爱国者的标准是尊重自己的民族,真诚地保护祖国恢复对香港的主权,不损害香港的繁荣和稳定。

香港基本法对香港特别行政区行政长官、行政机关、立法机关和司法机关成员的规定,贯彻以爱国者为主体的香港人管理香港的原则,其重要要要求之一是行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议成员、各级法院法官和其他司法人员必须支持中华人民共和国香港特别行政区的基本法,忠实中华人民共和国香港特别行政区。在香港基本法的具体条文起草过程中,这一要求与香港通行的就业誓言制度相结合,形成了香港基本法第一百四条规定,即香港特别行政区行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员就业时,必须依法宣誓支持中华人民共和国香港特别行政区的基本法,忠实中华人民共和国香港特别行政区。因此,香港基本法第一百四条规定的支持中华人民共和国香港特别行政区的基本法,忠实中华人民共和国香港特别行政区,是依法宣誓必须包括的法定内容,也是参加或成为该条件的公职的法定要求和条件。

香港基本法颁布后,对香港基本法第一百四条的规定,中央和香港特别行政区一直这样理解和执行。1996年成立的全国人大香港特别行政区准备委员会,在其制定的香港特别行政区首任行政长官人选的产生方法、临时立法会的产生方法和首次立法会的具体产生方法中,行政长官候选人、立法会议员候选人必须支持中华人民共和国香港特别行政区的基本方法,忠实中华人民共和国香港特别行政区。全国人大香港特别行政区筹备委员会是全国人大决定设立的负责筹备设立香港特别行政区的权力机构,其决定和规定具有法律效力。根据香港基本法和采购委员会的上述决定,香港特别行政区制定的《行政长官选举条例》第16条和《立法会条例》第40条制定了相应的规定,在历代行政长官和历代立法会选举中遵循。

鉴于香港特别行政区第六届立法会选举中,公开宣传香港独特人选当选的情况,有必要明确参加香港基本法第一百四条规定公职的人必须支持中华人民共和国香港特别行政区的基本法,忠实中华人民共和国香港特别行政区。因此,本解释(草案)第一条规定:《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百四条规定的支持中华人民共和国香港特别行政区基本法,忠实中华人民共和国香港特别行政区,是该条规定的宣誓必须包括的法定内容,也是参加选举或担任该条列公职的法定要求和条件。需要特别说明的是,在香港宣传和推进香港独立,属于香港基本法第23条明确规定禁止的分裂国家行为,根本违反香港基本法第1条香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分,第12条香港特别行政区是中华人民共和国自治权高的地方行政区域,直辖中央人民政府等规定。宣传港独的人不仅没有资格参加立法会议员,还要依法追究法律责任。

二、香港基本法第一百四条规定的就业时必须依法宣誓的意思香港基本法第一百四条规定有关公务员就业时必须依法宣誓。根据法律规定及其实践,该规定至少具有四个层次的意义。第一,发誓是该条款规定的公务员就业的法定条件和必要程序,不按法定程序合法有效发誓或拒绝发誓,公务员不得就业,不得行使相应的职权享受相应的待遇。

第二,誓言是庄重的声明,必须符合法定的形式和内容要求。也就是说,誓言人的行为方式必须诚实、庄重,誓言内容必须按照法律规定的誓言正确、完整、庄重。

第三,如果誓言者拒绝誓言,就失去了就业基本法第104条列出的相应公职资格。誓言人故意以行为、语言、服装、工具等方式违反、亵渎誓言程序和仪式,或者故意变更、歪曲法定誓言或者念与法定誓言不一致的誓言,认定该誓言行为不符合誓言的形式和实质要求,誓言无效,誓言人失去就任资格。关于誓言人的故意不符合规范的情况,誓言人可以再次宣誓。

第四,誓言要有监誓的安排。监誓人承担确保誓言合法进行的责任,相应地也有权决定誓言是否有效。

对故意违反誓言要求者,不得重新安排誓言。因此,本解释(草案)第二条规定,《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百四条规定,有关公务员就职时必须依法发誓,具有以下意义:(一)发誓是该条公务员就职的法定条件和必要程序。不进行合法有效的誓言或拒绝誓言,不得就任相应的公职,不得行使相应的职权,享受相应的待遇。(二)誓言必须符合法定形式和内容要求。

誓言人必须真诚认真地宣誓,必须正确、完整、认真地宣读中华人民共和国香港特别行政区的基本法律,忠实中华人民共和国香港特别行政区内容的法定誓言。(三)发誓人拒绝发誓,即失去就任该条列的相应公职资格。誓言人故意读与法定誓言不一致的誓言,或者以不诚实、不认真的方式宣誓,拒绝誓言,誓言无效,誓言人失去了就任该条列的公职资格。

(四)誓言必须在法律规定的誓言人面前进行。誓言人承担保证誓言合法进行的责任,对符合本解释和香港特别行政区法律规定的誓言,不符合本解释和香港特别行政区法律规定的誓言,不得重新安排誓言。需要特别说明的是,上述说明内容是依法宣誓的必然意义,也是香港历来宣誓的基本要求。

香港回归后,行政长官、主要官员、行政会议成员、大部分立法会议员、各级法院法官和其他司法人员可以根据基本法的要求依法发誓就职,但个别立法会议员偏离发誓的基本要求,越来越激烈。特别是在香港特别行政区第六届立法会议员发誓时,个别候选人在发誓过程中破坏庄严的发誓仪式,呼吁与发誓无关的口号,不遵守法定发誓,甚至侮辱国家和民族。这些人的行为在形式上和内容上都违反了依法誓言的要求,严重挑战了一国两制原则的基础和香港基本法的规定。

因此,进一步明确香港基本法第一百四条就业时必须依法宣誓的规定,是维护香港基本法和法律尊严的要求,也是立法会议员宣誓恢复秩序的必要。三、香港基本法第一百四条规定的依法誓言的法律约束力及其法律责任誓言是誓言人以公开声明的方式对国家和社会作出的庄严承诺,具有法律约束力,誓言违反必须承担相应的法律责任。根据香港基本法第104条的规定,依法宣誓支持中华人民共和国香港特别行政区的基本法,忠实中华人民共和国香港特别行政区,是该条列公务员对中华人民共和国及其香港特别行政区的法律承诺。

誓言是一种具有法律效力的法定行为,誓言人必须真正的认同,诚实地奉承誓言的要求,决心遵守誓言,同时公开表明如果违反誓言,愿意承担相应的法律责任。这是香港基本法第一百四条问题的意义。

据此,本解释(草案)第三条规定,《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百四条规定的誓言,是该条列公务员对中华人民共和国及其香港特别行政区的法律约定,具有法律约束力。誓言人要诚信,严格遵守法定誓言。

如果誓言人作假誓言,或者在誓言后从事誓言违规行为,依法承担法律责任。《全国人大常委会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百四条的说明(草案)》和上述说明是否妥当,请审议。


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